水污染治理迎民资或启万亿市场

据悉，作为《水污染防治行动计划》实行细则的重要组成部份，财政部、环保部正在酝酿1系列鼓励政策，增进和规范水污染防治领域政府和社会资本合作，并逐渐将水污染防治领域全面向社会资本开放。

多位专家在接受《经济参考报》记者采访时预测，随着国家水污染治理领域对社会资本逐渐开放，国家环保投入资金将会以倍数效应放大，有望撬动万亿市场。

财政部和环保部日前联合发布《关于推动水污染防治领域政府和社会资本合作的实行意见》，对下1步水污染防治领域政府和社会资本合作项目操作流程作出明确规范。记者从相干部门得悉，从目前情况来看，下1步国家将细化社会资本投资环保治理领域的鼓励措施，包括财政、税收、贷款优惠等内容。与此同时，环保部将完善水污染防治领域特许经营管理制度，下降准入门坎，清算审批限制，拓宽社会资本投入渠道。

环保部计划财务司司长赵华林表示，下1步国家将优化调剂专项资金使用方向，逐渐从 补建设 向 补运营 、 前补助 向 后嘉奖 转变，扩大资从而丈量出冲头所消耗的能量金来源渠道，对PPP项目予以适度政策倾斜。资金使用方式将从投资补助、贷款贴息为主，拓展到综合采取财政嘉奖、投资补助、融资费用补贴、政府付费等方式，支持水污染防治领域PPP项目实行落实。除专项资金外，国家还将积极创新金融产品与服务，比如建立向金融机构推介PPP项目的常态化渠道。支持展开排污权、收费权、政府购买服务协议及特许权协议项下收益等质押担保融资。

鼓励社会资本建立环境保护基金，重点支持水污染防治领域PPP项目等。

就在两部委联合发文的同时，国务院近日印发的《关于加快推动生态文明建设的意见》中，继续明确了下1步环境治理的硬任务，其中要求用水量力争控制在6700亿立方米之内，万元工业增加值用水量下降到65立方米以下,农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上，重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到80以上。

目前我国环境保护工作情势仍然严峻，水污染情况触目惊心。统计显示，近10年来我国水污染事件多发，水污染事故近几年每一年都在1700起以上。全国城镇中，饮用水源地水质不安全触及的人口约1.4亿人。水利部近是水泥胶砂抗压强度实验和水泥化验室的主要仪器装备期公布的数据显示，目前我国水库水源地水质有11不达标，湖泊水源地水质约70不达标，地下水水源地水质约60不达标。

水污染治理和节水等重要环保项目需要长时间、大范围资金投入，诸如污水处理厂这1普遍的治水项目，通常单个投资范围都在亿元以上，10几亿元塑料的终究用量可能会有所增加乃至几10亿元的也其实不罕见。有机构测算，我国要到达 水10条 制定的2020年目标，需要投入4万亿至5万亿元。其中，各级地方政府需要投入约1.5万亿元。

值得注意的是，环保部发布预算报告显示，今年环保部水污染综合防治预算支出仅1421万元，国家投入和实际污染治理的资金需求存在巨大缺口。

记者了解到，对如何鼓励社会资本进入环保领域，此前环保部已进行过量次调研，并且在北京、山东、河北等地进行了试点，但 投资高、回报率低 成为横亘在社会资本和环保项目之间的1个大困难。

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文对笔者坦言，由于水污染防治项目具有公益性、收益率比较低、回收周期较长等特点，决定了其很难在短时间内取得延续稳定的资金回报，而目前来看民营企业进入的兴趣其实不大。比如1个污水处理项目，盈利也就8到9，而民营企业目前的银行融资本钱就高达7以上，没有公道的投资回报机制，很多政策都是纸上谈兵。另外一方面，目前水污染治理主要依托行政手段，不但市场和公众参与度低，而且跨行政区的合作和补偿机制明显缺少。在跨区域水污染治理进程中，不但市场未发挥资源配置作用，而且相干产业结构也没有得到优化升级，公众的监督作用也很难得到发挥。

常纪文表示，应当重要解决 企业有钱赚，民众能负担 的问题。他建议，下1步国家要进1步出台鼓励政策，侧重解决下降社会资本投入环保领域的资金本钱和门坎，例如鼓励银行和资本市场展开环境金融产品创新，拓宽各类参与水污染治理企业的融资渠道，资本市场可以加快环境权益资产证企业达标排放吨钢环保投资需增加13%券化的步伐，扩大与水污染治理相干的股票或债券发行。